España lleva más de dos décadas enfrentándose a un grave problema de abuso de la contratación temporal en el sector público. Aproximadamente uno de cada tres empleados públicos es temporal. Una situación que no se ha corregido suficientemente a lo largo de los años y que ha supuesto a los distintos gobiernos varias amonestaciones por parte de Bruselas y del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE). El Ejecutivo mantiene ahora varios frentes abiertos con la Comisión Europea por este motivo. Por ello, el Ministerio de Transformación Digital y de la Función Pública, dirigido por Óscar López, ha llevado a cabo un análisis de la plantilla pública y ha identificado el abuso de la temporalidad en menos de 200 000 trabajadores, que llevan más de tres años en esta situación, de entre los aproximadamente 900 000 que carecen de contrato indefinido. Para paliar la situación, el departamento ya está elaborando un conjunto de medidas junto con las comunidades autónomas. Seguir leyendo
El Ministerio de López negocia con las comunidades un sistema de alertas y sanciones para los gestores públicos implicados en irregularidades
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España lleva más de dos décadas enfrentándose a un grave problema de abuso de la contratación temporal en el sector público. Aproximadamente uno de cada tres empleados públicos es temporal. Una situación que no se ha corregido lo suficiente a lo largo de los años y que ha costado a los distintos gobiernos varias amonestaciones en Bruselas y ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE). El Ejecutivo mantiene ahora varios frentes abiertos con la Comisión Europea por este motivo. Por ello, el Ministerio de Transformación Digital y de la Función Pública, dirigido por Óscar López, ha llevado a cabo un análisis de la plantilla pública y ha identificado el abuso de la temporalidad en menos de 200 000 trabajadores, que llevan más de tres años en esta situación, de entre los aproximadamente 900 000 que carecen de contrato indefinido. Para paliar la situación, el departamento ya está elaborando una serie de medidas en colaboración con las comunidades autónomas. El Ejecutivo pretende así corregir el problema y evitar la espada de Damocles que se cierne sobre España en forma de cuantiosas multas de Bruselas por no prevenir y sancionar adecuadamente el abuso de la temporalidad en el sector público. A este coste hay que sumar los recursos que las distintas administraciones están destinando a los litigios con miles de becarios afectados, que reclaman su contratación ante los tribunales. La Secretaría de Estado de la Función Pública ya está elaborando, junto con las comunidades autónomas, normas legales para reforzar los controles sobre el abuso en la cadena de contratos. A tal fin, según detallan fuentes del Ministerio de la Función Pública a EL PAÍS, también se está consultando a los ayuntamientos y a los sindicatos. Y el diseño de ese paquete de medidas ya está muy avanzado, hasta el punto de que ya ha pasado a la fase técnica y son los expertos del ministerio y de las comunidades autónomas quienes están perfila los detalles. «Hemos constatado que las comunidades son conscientes de que hay que diseñar medidas políticas y nos hemos puesto manos a la obra», afirman en el departamento que dirige Óscar López. Se creará un sistema general de alertas, entre otras cosas, para informar a los responsables de los servicios públicos cuando un trabajador esté a punto de cumplir tres años de contratación temporal. Y, paralelamente, se está estudiando una de las soluciones sugeridas por el TJUE en sus sentencias: cómo establecer sanciones para los responsables de la gestión de personal que abusan de la contratación temporal. Esta última es una de las cuestiones más espinosas. Las fuentes consultadas indican que dónde situar el nivel de responsabilidad es una de las cuestiones técnicas que está motivando un debate más profundo con la comunidad autónoma. Para abordar este problema, ya se han celebrado tres reuniones. Desde «Servicio Público» afirman que «no queremos que se sancione a un director de hospital por haber tenido que cubrir puestos estructurales con trabajadores temporales, si no le quedaba otra opción». «Esa es una de las cuestiones que debemos definir con las comunidades: en qué nivel establecer esas responsabilidades y las sanciones individuales de un responsable de personal del sector público», señalan. En el ministerio afirman estar abiertos a debatir «todo lo que afecte a los responsables de la autonomía» porque, recuerdan, «son ellos quienes tienen el mayor problema de temporalidad». Según las cifras del Ejecutivo, a 1 de enero de 2026, el porcentaje total de contratos temporales en el sector público rondaba el 32 %, tras descender desde el 39 % registrado en 2023. Y estiman que el 38, 7 % de los autónomos tenía un contrato temporal, frente al 46 % de tres años antes. Mientras que la Administración del Estado solo cuenta con un 4, 6 % de empleados temporales. En este sentido, también se están estudiando medidas para agilizar los procesos de selección, que pueden prolongarse hasta dos años o más. Esto requerirá, según las fuentes consultadas, una mayor planificación de las necesidades de personal en todas las administraciones. Número de afectados. El enfoque real del problema es otra cuestión en la que se está trabajando. La idea es poder enviar a la Comisión Europea una cifra oficial y fiable del número de empleados públicos afectados por un abuso de los contratos temporales. En el ministerio lo consideran necesario porque «solo se habla de la cifra mágica del millón de becarios y no todos ellos sufren una situación abusiva por la temporalidad», afirman en Bruselas. Para empezar, se ha comenzado por definir qué se entiende por abuso en estas situaciones contractuales: «Se produce cuando el trabajador desempeña en la administración pública, de forma permanente y estable, tareas que forman parte de la actividad normal de la función pública, y la duración de sus contratos supera la duración máxima total, el número de renovaciones aprobadas o cuando la renovación no está objetivamente justificada», define un alto cargo. El artículo 10 del Estatuto Básico del Funcionario Público se ha limitado, en general, a tres años desde 2021 para la ocupación provisional de puestos vacantes. Aunque también prevé ciertas excepciones contempladas en la propia norma. Además, en respuesta a los requisitos de varias sentencias del TJUE, ese mismo año también se aprobó una indemnización para los funcionarios tras la extinción de su relación laboral. Pero esto no es general para todos ellos, sino solo para los casos en los que se superan los plazos establecidos por la ley. Es decir, para quienes se dedican a abusar de la duración de los contratos. Teniendo en cuenta ambos elementos y disponiendo por primera vez de un cruce de datos entre diversas fuentes estadísticas y administrativas (la EPA del Instituto Nacional de Estadística, la Seguridad Social y el Registro Central de Personal al servicio de las administraciones públicas), se ha estimado que algo menos de 200 000 personas tendrán contratos temporales con una duración superior a tres años. En concreto, los primeros resultados de estos análisis, cuyo resultado final se enviará a Bruselas «para evaluar la magnitud del problema», señalan que, de un grupo de unos 900 000 trabajadores públicos temporales, el 52, 7 %, más de la mitad, tiene un contrato de seis meses. Un tercio (32, 2 %) lleva trabajando más de tres años pero menos de diez, y el 1, 9 % del personal tiene un contrato de más de diez años, lo que constituye la diferencia entre ambos grupos. Las nuevas medidas y la remisión a Bruselas de una cifra oficial de los afectados por los abusos en la contratación temporal completarán el plan de acción para reducir la tasa de temporalidad aprobado por el anterior Ejecutivo socialista en 2021, con Miquel Iceta al frente del Ministerio de Función Pública. Además de establecer el límite general de tres años para los contratos temporales —con la excepción de los programas de mayor duración— y fijar la indemnización antes mencionada, se fijó el límite estructural en el 8 %. Para reducir la tasa hasta este porcentaje, se pusieron en marcha procesos extraordinarios de estabilización destinados a convertir los puestos temporales en fijos. Sin embargo, la tasa general de personal temporal del sector público gestionado por el Gobierno solo ha descendido del 39 % al 32, 7 %, a pesar de que el Gobierno ha ofrecido desde entonces 556 355 plazas de estabilización. De estas, ya se han convocado 530 914 y se han estabilizado 440 000 plazas, según las cifras de la Función Pública. El problema es que las comunidades autónomas, los ayuntamientos y las universidades, al tiempo que estabilizan estas plazas, siguen manteniendo a algunos trabajadores temporales y contratando a otros nuevos para cumplir con la prestación de los servicios públicos. A la espera de Bruselas. En este contexto, el Ejecutivo espera la decisión de la Comisión Europea sobre los frentes abiertos contra España por considerar que su legislación no previene ni sanciona adecuadamente los abusos laborales en el sector público. Esta consideración llevó a Bruselas a suspender hace un año el pago de 626, 6 millones de euros del plan de recuperación vinculados a la aplicación del hito 144. Esto es precisamente lo que exigía a España que adoptara medidas efectivas y disuasorias contra el abuso del empleo temporal en la función pública. Aunque la Comisión concedió a España seis meses para corregir la situación y desbloquear estos fondos —plazo que expiró el pasado mes de enero—, fuentes de la Función Pública afirman que han seguido negociando y están a la espera de que Bruselas responda a las alegaciones presentadas para intentar recuperar este dinero. Además, a finales de abril, la Comisión reactivó dos procedimientos de infracción contra España: uno por considerar que la indemnización prevista no sirve para compensar el perjuicio de los empleados públicos afectados por este abuso, y otro por la discriminación que esto supone frente a los trabajadores del sector privado. En concreto, Bruselas envió el 29 de abril dos dictámenes motivados al Gobierno español en los que le instaba a llevar a cabo una reforma legislativa para resolver el problema en un plazo de dos meses. De lo contrario, denunciaría a España ante los tribunales europeos, lo que podría acarrear una sanción y multas económicas sustanciales. Sin embargo, antes de que finalizara el plazo, el Ejecutivo solicitó a la Comisión una prórroga hasta el próximo mes de marzo para seguir trabajando en la solución y evitar que España sea llevada ante el Tribunal de la UE y sancionada por este. En la Administración Pública están a la espera de saber si se les ha concedido esta prórroga y en qué condiciones, pero, en caso de que se avance junto con las comunidades autónomas en una normativa que convenza a Europa de una vez por todas de que las administraciones españolas se toman en serio el abuso de la contratación temporal.
